城管部门扣押物品不开具清单，程序严重违法。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十四条、第二十五条规定，行政机关实施查封、扣押时，必须履行以下程序：1. 制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。2. 清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。3. 清单需载明物品的名称、数量、规格、完好程度等，并由执法人员和当事人签名或盖章。如果不开具清单，当事人无法证明被扣押物品的具体情况，权益无法保障。应对措施：首先，当场要求执法人员出具法律文书和清单，并拍照、录音录像取证。其次，如果对方拒绝，可立即向其上级机关或当地政府监察部门投诉举报。最后，如果因违法扣押造成损失，可以依据《国家赔偿法》第四条，在提起行政复议或行政诉讼时一并提出行政赔偿请求，要求返还财物或赔偿损失。