该执法程序不合法。《中华人民共和国行政强制法》第二十四条规定，行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行法定程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。决定书应载明当事人信息、理由依据、期限、救济途径等。未出具任何凭证严重违反法定程序。您可以：1. 立即向该城管部门或其上级机关投诉，要求出具凭证并说明理由；2. 如扣押行为本身违法（如无法律依据、对象错误），可申请行政复议或提起行政诉讼，要求确认违法、返还财物并赔偿损失；3. 注意收集现场证据，如录像、证人等。行政机关违反程序可能承担败诉及赔偿责任。