行政机关在行政协议履行中享有一定的优益权，但单方解除或变更协议受到严格限制。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》及行政法原理，行政机关单方解除协议通常基于以下情形：1. 为实现公共利益或行政管理目标的需要；2. 因法律、法规、政策变化或情势变更，导致协议无法履行；3. 相对人存在欺诈、胁迫等过错，或严重违约（如未按约定投资、经营），损害公共利益。即使基于上述理由，行政机关也必须遵循法定程序：事先告知相对人，说明理由，听取其陈述申辩，并依法作出书面决定。若因公共利益需要单方变更解除，给相对人造成损失的，应依法予以补偿。相对人对解除决定不服，可以提起行政诉讼。行政机关不能像民事合同一方那样随意行使解除权。