通常不可诉，但具有强制力的行政指导除外。行政指导是行政机关为实现行政目的，以非强制方式引导公民、法人自愿作出或不作出某种行为。因其不具有强制性，不直接产生法律效果，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第（四）项，“不具有强制力的行政指导行为”不属于人民法院行政诉讼的受案范围。例如，发布投资指南、技术推广建议等。但是，如果行政机关名义上是“指导”，实际上通过变相强制手段（如以拒绝办理许可、检查、给予优惠等相威胁或利诱）迫使相对人必须服从，该行为就超出了指导范畴，具备了事实上的强制力，侵犯了相对人的合法权益，此时就具有可诉性。判断的关键在于行为是否实质影响了当事人的权利义务。