根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”这一规定改变了旧法中“复议维持，原机关作被告”的规则，旨在倒逼复议机关认真履行复议职责。因此，原告在起诉时，应当将作出原行政行为的机关和复议机关列为共同被告。人民法院将对原行政行为的合法性和复议程序的合法性一并审查。如果复议机关改变原行政行为（包括改变事实、理由或结果），那么复议机关是单独被告。明确被告是起诉的第一步，至关重要。