根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件（不含规章）不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。这意味着，不能单独就一个“红头文件”直接提起行政诉讼，必须在对依据该文件作出的具体行政行为（如处罚、许可、强制等）起诉时，附带提出对该文件的合法性审查请求。法院经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。这是对抽象行政行为进行司法监督的重要途径。