应当以法律法规的规定为准。行政机关发布的“工作指引”、“办事指南”等属于规范性文件或内部工作规程，其效力低于法律、法规和规章。根据《中华人民共和国立法法》确立的法律效力层级，下位法不得与上位法抵触。当这些内部文件与上位法（法律、行政法规、地方性法规等）的规定不一致时，上位法优先适用。如果您按照与法律冲突的“办事指南”去操作，导致您的合法权益受损，您可以依据上位法的规定主张权利，并可以指出该内部文件的违法之处。在行政复议或行政诉讼中，您可以请求复议机关或法院对该规范性文件进行附带审查。公民、法人有遵守法律的义务，但没有遵守违法内部规定的义务。