公民、法人认为行政机关制定的规范性文件（不属于规章）不合法，可以通过以下方式寻求救济：1. **附带审查**：根据《行政诉讼法》第五十三条，在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该行政行为所依据的规范性文件进行审查。法院经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。这是最主要的救济途径。2. **向制定机关或其上级机关提出书面审查建议**：根据《行政复议法》及相关规定，可以在申请行政复议时一并提出对规范性文件的审查申请，或者直接向规范性文件的制定机关或其上级行政机关提出书面审查建议，由有权机关依法处理。3. **向同级人大常委会提出审查建议**：根据《各级人民代表大会常务委员会监督法》，可以向备案审查机关提出对规范性文件的审查建议。需要注意的是，通常不能直接针对规范性文件单独提起行政诉讼。