行政机关收取保证金、押金必须有明确的法律、法规依据，否则属于乱收费。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第五十九条规定，行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费。这主要针对行政许可。对于其他行政管理中收取保证金，必须有特别法授权（如《行政处罚法》关于暂缓执行行政拘留需交纳保证金的规定）。要求返还的情形：1. 法定事由成就：例如，行政拘留暂缓执行后，被处罚人未违反规定，保证金应予退还。2. 行政行为被撤销、变更或确认违法：根据《国家赔偿法》第三十六条，处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产。违法收取的保证金应类比适用。3. 行政机关无合法依据收取。维权途径：首先向收费机关或其上级机关提出返还申请并附依据。若被拒绝，可申请行政复议或提起行政诉讼，主张该收费行为违法并要求返还。