行政裁量权基准是行政机关为规范本机关或下级机关行使行政裁量权而制定的具体标准、规则和指南。其作用主要体现在：1. **规范裁量，防止滥用**：将法律法规中较为原则、宽泛的裁量幅度（如罚款“1万元以上10万元以下”）细化为更具体、可操作的情形和阶次，压缩“同案不同罚”的空间，减少执法随意性。2. **提高执法透明度和可预期性**：向社会公开裁量基准，使管理相对人能够预知行为的法律后果，促进阳光执法。3. **提升执法效率和统一性**：为一线执法人员提供明确指引，减少争议，提高决定的一致性。4. **自我约束和内部监督**：是行政机关加强自我规范、建设法治政府的重要工具。根据国务院关于规范行政裁量权的指导意见，制定和适用裁量基准已成为普遍要求。需要注意的是，裁量基准是内部规范性文件，不能直接作为行政处罚决定书的法律依据，但决定应在其框架内作出。在复议或诉讼中，严重违反裁量基准可能导致行政行为不当。