罚款和滞纳金性质不同：1. **罚款**：是一种行政处罚，是对违法行为人的经济制裁。依据《行政处罚法》作出，目的是惩戒和教育。2. **滞纳金**：是一种行政强制执行中的间接强制手段，也称为“执行罚”。指当事人逾期不履行金钱给付义务（如税款、罚款、社保费等）时，行政机关按日加收一定比例的款项，以督促其履行。它本身不是处罚，而是促使履行的手段。关于上限：根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款，加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。例如，一笔1000元的罚款逾期未缴，加处的滞纳金最终累计不得超过1000元。这是法律规定的明确上限，旨在防止滞纳金无限累积，过度加重当事人负担。行政机关在催告书中应告知滞纳金的标准和上限。