通常视为不可抗力或情势变更，风险由发包人和承包人合理分担。根据《民法典》第一百八十条、第五百三十三条及第八百零三条：1. 工期延误：因政府环保政策（如大气污染治理停工令）导致无法施工，承包人可以顺延工期，不承担工期违约责任。2. 损失承担：停工期间承包人留在施工场地的必要管理人员和保卫人员的费用、工程照管费用等，一般由发包人承担。承包人的施工机械停滞、周转材料租赁费等损失，合同有约定的从约定；无约定或约定不明的，由双方合理分担。承包人负有减损义务（如及时撤出非必要人员设备），并应及时书面通知发包人，提供政策文件等证据。若政策在合同签订前已存在或可预见，则可能不构成免责事由。