需视情况而定，不能一概而论。提交完整竣工资料是承包人的法定义务和合同附随义务（《建设工程质量管理条例》第十六条）。如果合同明确约定“提交完整竣工资料”是支付尾款的前提条件，则发包人在承包人履行该义务前，可以行使先履行抗辩权，暂时拒付尾款。如果合同未将此作为付款条件，则发包人支付尾款（工程主债务）与承包人提交资料（附随义务）不构成对等给付关系，发包人不能直接拒付全部尾款，但可以要求承包人继续履行提交资料的义务，并可就因资料缺失造成的损失（如无法办理产权证）另行主张赔偿或要求扣减相应款项。发包人应发函催告承包人限期提交，并保留证据。