原则上由发包人承担。根据《民法典》第八百零二条规定，因发包人提供的设计有缺陷，造成建设工程质量缺陷的，发包人应当承担过错责任。承包人按图施工是履行合同义务，除非承包人明知图纸有错误仍继续施工。实务中，承包人负有“按图施工”和“检验通知”的双重义务。如果承包人在施工过程中发现图纸有明显错误或疑问，应及时向发包人和监理提出书面疑问或建议。若承包人未履行合理的审图和通知义务，对损失扩大部分也可能承担相应责任。损失包括返工的人工、材料、机械费用以及延误的工期。承包人应保存好图纸错误证据、通知函件及返工的费用凭证。